1、“制定”即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，轻易不可移易。“制定”的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，比如“制定方针政策”“制定社会发展规划”等。
2、“制订”即拟订，意思是起草、设计。“制订”的对象，因为是初创的，所以常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小，比如“制订学习计划”“制订装修草案”等。
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